Le président Joe Biden et le chef de la majorité au Sénat Chuck Schumer sont les plus grands gagnants maintenant qu'un élément important du programme économique des démocrates est en passe d'être adopté.

Le projet de loi sur la fiscalité et l'énergie a été adopté dimanche après un an et demi de négociations difficiles qui ont divisé le parti. Elle donne aux démocrates des progrès tangibles sur des questions clés à montrer aux électeurs lors des élections de mi-mandat en novembre.

La popularité de M. Biden a chuté il y a un an dans le sillage du retrait désordonné de l'Afghanistan et de la hausse de l'inflation, ainsi que d'une année de querelles intestines entre démocrates sur le programme national. Ces querelles appartiennent au passé et Biden peut affirmer que l'une des pierres angulaires de son programme deviendra une loi.

L'année dernière, Schumer a été critiqué pour ne pas avoir réussi à unir son groupe parlementaire derrière le plan "Build Back Better" de Biden. Il a réussi à relancer une version allégée de l'accord, à surmonter les blocages de dernière minute et à tromper les républicains quelques heures après qu'ils aient renoncé à leur influence en permettant l'adoption d'un projet de loi bipartisan sur les semi-conducteurs.

Voici les autres gagnants et les perdants de cette loi historique :

LES GAGNANTS :

Les riches

Aucune des augmentations d'impôts de plusieurs milliards de dollars que les démocrates avaient proposées il y a un an pour les Américains à hauts revenus ne s'est retrouvée dans la version finale du projet de loi, y compris les propositions visant à doubler le taux des gains en capital, à augmenter les impôts sur les héritages et à imposer une surtaxe aux millionnaires. Malgré la rhétorique des démocrates qui voulaient que les Américains les plus riches paient beaucoup plus, il n'y a pas eu de consensus au sein du parti pour adopter un projet de loi qui augmente les prélèvements sur les 1%.

Capital-investissement

Les gestionnaires de fonds de capital-investissement ont pu éviter une augmentation d'impôt que le sénateur Joe Manchin souhaitait, mais que sa collègue démocrate modérée, la sénatrice Kyrsten Sinema, a insisté pour qu'elle soit retirée du projet de loi. Le secteur du capital-investissement a pu remporter une victoire supplémentaire peu avant l'adoption finale du projet de loi, lorsqu'une poignée de démocrates ont rompu avec leur parti pour voter sur un amendement républicain qui créait une exception pour les sociétés de capital-investissement dans le cadre de l'impôt minimum sur les sociétés.

Manchin, Sinema

L'ensemble du contenu du projet de loi a été essentiellement choisi par Manchin, puis modifié pour correspondre aux préférences de Sinema. Les deux modérés ont accumulé un énorme pouvoir grâce à leur volonté de ne pas accepter de projet de loi du tout - et les attaques des progressistes - plutôt qu'un projet de loi contenant des dispositions auxquelles ils s'opposent. Les deux hommes ont également été en mesure d'obtenir des avantages directs pour leurs États dans le cadre des négociations : Manchin a obtenu un accord pour permettre l'achèvement du Mountain Valley Pipeline d'Equitrans Midstream Corp. et Sinema a pu obtenir 4 milliards de dollars pour lutter contre la sécheresse dans les États de l'Ouest.

Constructeurs de voitures électriques

L'accord prolonge un crédit d'impôt à la consommation populaire de 7 500 dollars par véhicule pour l'achat de véhicules électriques, une victoire pour les fabricants de VE comme General Motors Co., Tesla Inc. et Toyota Motor Co. Mais pour obtenir le soutien de M. Manchin, les entreprises devront se conformer à de nouvelles exigences strictes en matière d'approvisionnement en batteries et en minéraux critiques qui pourraient rendre les crédits inutiles pendant des années pour de nombreux fabricants. Tous les fabricants ne bénéficieront pas de ce crédit. Les nouvelles voitures qui coûtent plus de 55 000 dollars et 80 000 dollars pour les pick-up et les SUV ne pourront pas bénéficier de ces crédits.

Énergie renouvelable

La société solaire Sunrun Inc, le fournisseur de stockage d'énergie et de logiciels Stem Inc, et la société d'hydrogène et de piles à combustible Plug Power Inc bénéficieront de généreux crédits d'impôt dans le projet de loi. Les exploitants de réacteurs nucléaires tels que Southern Co., Constellation Energy Corp., Public Service Enterprise Group Inc. et Energy Harbor Corp. pourraient également bénéficier d'un crédit d'impôt à la production de 30 milliards de dollars pour les fournisseurs d'énergie nucléaire.

Compagnies pétrolières

Le pétrole et le gaz ont reçu un coup de pouce en même temps que les nouvelles sources d'énergie. Le projet de loi, qui pourrait imposer davantage de ventes de concessions pétrolières et gazières au niveau fédéral et qui renforce un crédit d'impôt existant pour la capture du carbone, a été salué par des entreprises telles qu'Exxon Mobil Corp. et Occidental Petroleum Corp. La législation crée un nouveau crédit d'impôt sur les produits de 10 ans pour la production d'hydrogène, qui peut atteindre 3 dollars par kilogramme selon l'intensité du carbone.

Personnes inscrites à Medicare et Obamacare

Le projet de loi final plafonne à 2 000 dollars par an les frais à la charge des personnes âgées pour les médicaments sur ordonnance et permet à Medicare de négocier les prix de 10 médicaments dans quatre ans. Le projet de loi évite une forte augmentation en janvier des primes Obamacare pour de nombreuses personnes à revenu moyen en prolongeant les subventions pendant trois ans.

Les faucons du déficit

Manchin a négocié une réduction du déficit de 300 milliards de dollars dans le projet de loi, le premier effort majeur du Congrès en 11 ans pour réduire la différence entre les dépenses du pays et les recettes fiscales qu'il perçoit. Les réductions du déficit sont mineures par rapport à la dette nationale de 24 000 milliards de dollars, mais les faucons estiment que c'est un début.

L'IRS

L'Internal Revenue Service recevra 80 milliards de dollars au cours de la prochaine décennie pour étendre ses capacités d'audit et moderniser ses systèmes technologiques après des années de sous-financement.

LES PERDANTS :

Les Républicains

Le GOP était convaincu d'avoir repoussé le programme fiscal et climatique de Biden et a été stupéfait fin juillet lorsque Schumer et Manchin ont annoncé un accord. Bien qu'ils soient toujours les favoris pour gagner des sièges aux élections de mi-mandat, l'adoption du projet de loi est un revers majeur pour les objectifs politiques du GOP. Elle leur donne cependant un nouveau thème de campagne pour les élections d'automne.

Les sociétés pharmaceutiques

Le projet de loi permet pour la première fois à Medicare de négocier avec les sociétés pharmaceutiques sur les prix des médicaments, un changement dont le Congrès discute depuis des décennies avec un succès limité, en partie à cause du pouvoir du lobby pharmaceutique. L'industrie pharmaceutique a pu remporter une victoire partielle après que le parlementaire du Sénat a bloqué une partie du projet de loi qui aurait plafonné les augmentations de prix des médicaments sur le marché commercial. Les fabricants de médicaments compenseront probablement une partie de la baisse de leurs revenus provenant des négociations avec Medicare par des prix plus élevés pour les patients bénéficiant d'une assurance privée.

Sociétés technologiques

Les entreprises technologiques devraient faire les frais des deux principales augmentations d'impôts prévues par la proposition - un impôt minimum de 15 % sur les bénéfices tirés des états financiers et un nouveau prélèvement sur les rachats d'actions. Des sociétés comme Google (Alphabet Inc.) et Facebook (Meta Inc.) ont su utiliser habilement le code fiscal pour réduire les impôts qu'elles doivent, tout en restant rentables. L'impôt minimum est conçu pour augmenter les prélèvements sur les entreprises qui déclarent de gros bénéfices aux actionnaires, mais qui peuvent demander de nombreuses déductions et crédits pour réduire leurs factures d'IRS.

Le Caucus SALT

La législation ne prévoit pas d'étendre le plafond de 10 000 dollars applicable à la déduction des impôts locaux et d'État, ou SALT. Cette omission est un coup dur pour les résidents des États à forte fiscalité du nord-est et de la côte ouest, ainsi que pour les représentants Josh Gottheimer (New Jersey) et Tom Suozzi (New York), qui ont mené les efforts visant à augmenter le montant de cette déduction.

Bernie Sanders

Les 437 milliards de dollars de dépenses sont loin des 6 000 milliards de dollars que les progressistes, menés par le sénateur Bernie Sanders, envisageaient au début de la présidence de M. Biden. Le projet de loi exclut toutes les propositions de nouveaux programmes sociaux, notamment la garde d'enfants, l'université sans frais de scolarité, les dépenses de logement et un crédit d'impôt mensuel élargi pour les enfants.