Le document, fruit de plusieurs mois de travail de fonctionnaires et d'experts qui ont tenté d'évaluer l'impact réel de l'isolement économique de la Russie dû à l'invasion de l'Ukraine par le président Vladimir Poutine, dresse un tableau bien plus sombre que celui que les fonctionnaires dressent habituellement dans leurs déclarations publiques optimistes.
La Russie pourrait être confrontée à une récession plus longue et plus profonde à mesure que l'impact des sanctions américaines et européennes s'étend, handicapant les secteurs sur lesquels le pays s'appuie depuis des années pour alimenter son économie, selon un rapport interne préparé pour le gouvernement.
Le document, fruit de plusieurs mois de travail de fonctionnaires et d'experts qui tentent d'évaluer l'impact réel de l'isolement économique de la Russie dû à l'invasion de l'Ukraine par le président Vladimir Poutine, dresse un tableau bien plus sombre que celui que les fonctionnaires dressent habituellement dans leurs déclarations publiques optimistes. Bloomberg a consulté une copie du rapport, rédigé pour une réunion à huis clos des hauts fonctionnaires le 30 août. Des personnes au courant des délibérations ont confirmé son authenticité.
Deux des trois scénarios du rapport montrent une accélération de la contraction l'année prochaine, l'économie ne retrouvant son niveau d'avant-guerre qu'à la fin de la décennie ou plus tard. Le scénario "inertiel" prévoit que l'économie atteindra l'année prochaine un niveau inférieur de 8,3 % à celui de 2021, tandis que le scénario "stress" prévoit un niveau inférieur de 11,9 % à celui de l'année dernière en 2024.
Dans tous les scénarios, la pression des sanctions s'intensifie et d'autres pays sont susceptibles de s'y joindre. Le fait que l'Europe se détourne brusquement du pétrole et du gaz russes pourrait également affecter la capacité du Kremlin à approvisionner son propre marché, selon le rapport.
Au-delà des restrictions elles-mêmes, qui couvrent environ un quart des importations et des exportations, le rapport explique en détail comment la Russie est aujourd'hui confrontée à un "blocus" qui "a affecté pratiquement toutes les formes de transport", coupant encore davantage l'économie du pays. Les restrictions technologiques et financières ajoutent à la pression. Le rapport estime que jusqu'à 200 000 spécialistes des technologies de l'information pourraient quitter le pays d'ici 2025, ce qui constitue la première prévision officielle de la fuite croissante des cerveaux.
Publiquement, les responsables affirment que les sanctions ont été moins lourdes que prévu, la contraction pouvant être inférieure à 3 % cette année et encore moins en 2023. Les économistes extérieurs ont également ajusté les perspectives pour cette année, revenant sur les prévisions initiales d'une profonde récession, l'économie ayant mieux résisté que prévu.
Baisse des exportations
Le document préconise une série de mesures destinées à soutenir l'économie et à atténuer l'impact des restrictions afin que l'économie retrouve son niveau d'avant-guerre en 2024 et connaisse une croissance régulière par la suite. Toutefois, ces mesures sont en grande partie les mêmes que celles visant à stimuler les investissements que le gouvernement a vantées au cours de la dernière décennie, lorsque la croissance a largement stagné, même sans les sanctions.
Interrogé sur le rapport de Bloomberg tôt mardi à Vladivostok, le ministre de l'économie Maxim Reshetnikov a qualifié les prévisions d'"estimations analytiques que nous avons utilisées pour calculer ce qui se passerait si nous ne résistons pas, si nous ne faisons rien", selon Tass.
Au cours des deux prochaines années, le rapport met en garde contre une "réduction des volumes de production dans une série de secteurs orientés vers l'exportation", du pétrole et du gaz aux métaux, aux produits chimiques et aux produits du bois. Bien qu'un certain rebond soit possible par la suite, "ces secteurs cesseront d'être les moteurs de l'économie."
Selon le rapport, une interruption totale de l'approvisionnement en gaz de l'Europe, principal marché d'exportation de la Russie, pourrait coûter jusqu'à 400 milliards de roubles (6,6 milliards de dollars) par an en recettes fiscales perdues. Il ne sera pas possible de compenser entièrement les ventes perdues avec de nouveaux marchés d'exportation, même à moyen terme.
Le secteur pétrolier est touché
En conséquence, la production devra être réduite, ce qui menacera les objectifs du Kremlin en matière d'expansion de l'approvisionnement en gaz domestique, selon le rapport. Le manque de technologie nécessaire pour les usines de gaz naturel liquéfié est "critique" et pourrait entraver les efforts pour en construire de nouvelles.
Les projets de l'Europe de cesser d'importer des produits pétroliers russes (environ 55 % des exportations ont été acheminées vers l'Europe l'année dernière) pourraient entraîner de fortes réductions de la production, ce qui laisserait également le marché intérieur à court de carburant.
Les producteurs de métaux perdent 5,7 milliards de dollars par an du fait des restrictions, selon le rapport.
Le rapport prévient que si l'économie mondiale entre en récession, la Russie pourrait voir ses exportations diminuer encore plus, car elle deviendrait le "fournisseur secondaire" sur les marchés mondiaux, la demande pour ses produits disparaissant en premier. Cela pourrait déclencher un plongeon du rouble et une flambée de l'inflation.
Du côté des importations, "le principal risque à court terme est la suspension de la production en raison du manque de matières premières et de composants importés." À plus long terme, l'incapacité de réparer les équipements importés pourrait limiter définitivement la croissance, selon le rapport.
Importations critiques
"Il n'y a tout simplement pas de fournisseurs alternatifs pour certaines importations critiques", indique le rapport.
Même dans le secteur agricole, où le Kremlin a vanté ses efforts pour remplacer les approvisionnements étrangers, la dépendance à l'égard d'intrants clés pourrait obliger les Russes à réduire leur consommation alimentaire à mesure que les approvisionnements diminuent, selon le rapport.
Les restrictions d'accès aux technologies occidentales pourraient faire reculer la Russie d'une ou deux générations par rapport aux normes actuelles, car elle serait obligée de s'en remettre à des solutions moins avancées provenant de Chine et d'Asie du Sud-Est.
Le rapport prévient que les sanctions obligeront également le gouvernement à revoir une série d'objectifs de développement que M. Poutine avait fixés avant la guerre, notamment ceux visant à stimuler la croissance démographique et l'espérance de vie.
Sur une base sectorielle, le rapport détaille l'ampleur de l'impact des sanctions :
- L'agriculture : 99 % de la production de volaille et 30 % de la production de bovins laitiers Holstein dépendent des importations. Les semences pour les produits de base comme les betteraves sucrières et les pommes de terre sont également importées de l'extérieur du pays, tout comme les aliments pour poissons et les acides aminés.
- Aviation : 95 % du volume de passagers est transporté par des avions de fabrication étrangère et le manque d'accès aux pièces de rechange importées pourrait entraîner une diminution de la flotte au fur et à mesure de leur mise hors service.
- Construction de machines : seulement 30% des machines-outils sont de fabrication russe et l'industrie locale n'a pas la capacité de couvrir la demande croissante.
- Produits pharmaceutiques : Environ 80 % de la production nationale dépend de matières premières importées
- Transport : Les restrictions de l'UE ont triplé les coûts des expéditions par route.
- Communications et informatique : Les restrictions sur les cartes SIM risquent de laisser la Russie à court de celles-ci d'ici 2025, tandis que son secteur des télécommunications pourrait avoir cinq ans de retard sur les leaders mondiaux en 2022.